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就业出现新趋势 专家建议政策组合拳做好托底准备

作者:铁富灵东门户网站 时间:2019-10-20 17:57:25 人气:2665

中国时报(chinatimes.net.cn)记者张志在北京报道

就业是最大的生计,也是发展的优先目标。

“目前,中国的就业情况发生了一些不同于过去十年的变化。这种变化还没有系统地出现,但已经出现了。”9月21日,中国人民大学应用经济学院教授丁守海在由中国人民大学国家发展与战略研究所、中国人民大学经济学院和中信国际信用评级有限公司共同主办的中国宏观经济论坛上表示

据介绍,近年来,中国的经济增长率一直在逐步下降,但另一方面,就业形势却在不断改善。数据显示,今年上半年,中国的经济增长率从8%上升到7%,分别上升到6.8%和6.6%,再上升到6.3%。与此同时,中国城镇新增就业人数不断增加,去年达到1361万人,创下新高。

从2008年到2018年,就业形势一直好于经济趋势。然而,今年2月,失业率上升了。随后,宏观调控努力继续加强,特别是随着积极财政政策的后续行动,失业率降至5.1%。

“总的来说,中国的总体就业趋势不是太大的问题。总体就业形势稳定,但我们也需要提前制定计划。”丁守海说。

新趋势

“目前的就业形势更突出的是汽车和电子通讯行业,以及以纺织业、建筑业、房地产业和信息服务业为代表的六大传统制造业。这些行业的就业形势相对严峻。”丁守海说。

该报告预测,未来一段时间将有多种因素影响中国的就业,包括以技术进步为代表的长期趋势因素和以贸易战为代表的短期因素,这将使就业形势的演变更加复杂。其中,中美贸易摩擦、工业企业亏损加剧、工业困难导致的生产性服务业过度衰退、人工智能技术在中国加速发展导致的劳动力排斥都对就业产生了一定影响。

然而,据中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张楚伟表示,中国的就业和经济增长实际上将在未来进入相对稳定的状态。我们应该更多地关注区域、注重结果和群体的问题,而不是总就业的一般性问题。

根据中国宏观经济论坛发布的一份报告,中国的就业有足够的弹性。随着经济的持续增长,即使较低的经济增长率也能创造足够的就业机会,加上劳动年龄人口的下降趋势,大规模失业不太可能再次发生。在这种情况下,宏观经济变量之间的关系可能会发生不同于以往的变化,特别是失业率对经济增长率的反应可能会变得更加平和,相应地,菲利普斯曲线(Phillips curve)也会变得更加平缓,这是劳动力市场的一个新的运行规律。

然而,报告也表明,劳动力市场的基本矛盾正在从数量矛盾向质量矛盾转变。展望未来,不太可能出现大规模失业问题。问题是就业质量不高,甚至没有下降。目前,中国正在跨越中等收入陷阱,低质量的就业无法完成这一使命。如何提高就业质量是摆在我们面前的一个重要课题。

进一步稳定就业

“我们预测,如果中国明年的经济增长率保持在6.2%,就业形势将会好转,非农就业人数可能会达到700万,与2018年持平。就业形势应该得到缓解,但就业质量将下降。”丁守海说。

中国人民大学副校长刘元春说,就业不仅要关注结构性问题,还要关注短期总量问题。作为六个稳定就业岗位中的第一个,国家采取了许多措施来进行布局。

为了平衡短期就业的稳定性和长期就业的质量,中国宏观经济论坛(China Macroeconomic Forum)发布的报告建议,针对贸易摩擦可能引发失业风险的地方行业和地区,应加快采取有针对性的干预措施或引导措施。对于近期面临巨大困难的行业,如汽车和手机,应结合产业政策、消费政策、税收政策和交通管制政策研究特殊解决方案。我们应关注企业,特别是民营小微企业面临的管理困难,从多方面减轻企业负担,扶持政策应与就业目标相结合。适当放宽对街头小贩的夜间经济限制,扩大灵活就业的生活空间;在技术进步过程中,政府的有形之手应该用来矫正市场的无形之手,企业的就业行为应该通过就业补贴等工具来引导。同时,应更加重视青年失业群体的就业指导。我们应该继续发挥积极财政政策的作用,利用特殊债务和其他工具创造更多就业机会,但我们也应该考虑到赤字财政可能带来的消极后果,我们不应该忽视赤字财政和就业目标之间的差异。重构未来的就业政策体系,积极的就业政策应该更加积极,从充分就业到高质量的充分就业的目标,为提高就业质量做准备,同时,消极的就业政策应该更加完善,进一步完善社会安全网,做好准备,防患于未然。

责任编辑:许云乾编辑:陈彭艳


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